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北京日报记者 王琪鹏 代丽丽 李祺瑶 任珊
正在全国两会上审查讨论的“十五五”规划纲要草案20项主要指标中，民生福祉占了7项。就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”……这些安排，为未来五年老百姓的幸福生活，织就了一张看得见的民生保障网。
在北京，全市坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质。“十五五”开局之年，各项民生举措正在落地见效，越来越多“民生愿景”将变为“幸福实景”。
金融街惠泽幼儿园（月坛园）举办主题为“科技‘童’行，筑梦未来”开学典礼，将科技与英语教育深度融合，为孩子们开启了一扇通往无限想象与探索的新学期大门。北京日报记者 方非 摄
以新质生产力培育新就业增长点
大年初九，年味尚未散尽，返京复工的人流已涌动起来。一出火车站，人们就被眼前温暖的一幕打动：身披绶带的就业服务专员主动上前、热情服务，第一时间为大家推荐合适的就业岗位，真正实现了“人未出站 岗已先看”。
这是北京市人社局联合市重点站区管委会启动的“春风送岗暖归途 北京就业伴你行”公共就业服务活动。8个区人社部门携10万余个岗位，进驻八大火车站以及两大机场，让大家刚下“返京列车”，就踏上“就业快车”。
还有更多的就业岗位在路上。“春风行动暨就业援助季”专项活动期间，全市将陆续举办约500场招聘会，提供就业岗位超20万个，覆盖服务业、制造业、高新技术等多个领域。
就业是民生之本，也是北京一以贯之紧抓的民生头等大事。“十四五”期间，全市城镇新增就业年均保持在26万人以上，城镇调查失业率基本控制在5%以内，就业形势保持总体稳定，为城市发展与民生保障筑牢了坚实基础。
稳就业、促就业，既要有温度，更要有制度支撑。2025年12月，《中共北京市委 北京市人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》正式出台，为北京下一步的就业工作擘画清晰路径。
北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长王清旺介绍，“十五五”期间，北京将加快构建就业友好型发展方式，实施好就业影响评估机制，促进财政、产业、就业等政策协同发力。全面实施稳岗扩容专项行动，特别是积极为群众开发更多实用型、兜底性岗位，进一步放大就业蓄水池。同时，在提升职业技能培训实效上下功夫，着力打造发展所需、民生所急的培训项目，支持广大市民技能就业、技能增收、技能乐业。
产业兴则岗位兴，北京正紧跟时代浪潮，以新质生产力培育新就业增长点。2026年春晚上机器人的亮眼表现，让大家真切感受到机器人时代加速到来。3月4日，“机器人智能制造专场直播带岗”活动在“北京人社”抖音号等平台同步直播。业内名企联袂出击，推出百余优质岗位，直击最前沿机器人领域。求职者足不出户，便可通过直播投递简历、轻松应聘。
王清旺说，未来几年，北京还将实施重点企业和区域就业支持计划，深入挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等领域岗位创造潜力，实施创业模式引领行动，促进广大劳动者在京好就业、就好业。把高校毕业生等青年群体就业工作作为重中之重，多措并举为青年就业创业提供便利，努力让每一位奋斗者都能在北京找到施展才华的舞台。
服务好“一老一小” 建设全龄友好社会
新学期开学，朝阳区朝花幼教集团晓月园迎来了一群“小小孩”。走进亲子活动室，柔软的地垫、圆角设计的迷你家具，环境温馨安全；户外游戏区里，五颜六色的玩具、充满趣味的游戏设施，吸引孩子们尽情探索、玩耍。
市民胡先生特意带着两岁的女儿来参加托育亲子活动，“我是个新手爸爸，在幼儿园能得到老师的专业育儿指导，孩子也能通过各种有趣的活动养成好习惯、适应集体生活。”
日前，2026年“春风送岗暖归途 北京就业伴你行”公共就业服务活动在北京西站举办。北京日报记者 白继开摄
幼有所育，众望所“托”。“十五五”开局之年，公益、便捷、优质的托幼服务正陆续送到市民家门口。春季学期，全市2000余所普惠性幼儿园计划面向0至3岁婴幼儿及其家长免费开展3.5万余场托育亲子活动，让托育服务触手可及。
北京市托幼一体化建设也在提质升级。市教委明确，公办幼儿园托班“应设尽设”，扩大普惠供给；创新引入人工智能技术，构建托幼服务智能体“京小宝”，打造出生、托育、学前一体化健康管理和养育服务系统；深化医育结合，让0至6岁婴幼儿享受到连续、高质量的养育服务……一系列创新举措，让民生温度落到细微处。
从幼有所育到学有所教，北京始终以首善标准办好人民满意的教育。
为回应市民“在家门口上好学校”的期盼，“十五五”期间，北京市将积极培育“新域新质”教育新生态，一种新型教育集团化办学模式正在首都教育地图中铺开。“教育集团内，每所学校不再是封闭孤立的个体，将协同共进、整体跃升。学生也不再是在单一学校内分段成长，而是在更广阔的空间里贯通发展。”市教委相关负责人表示，从“上一所学校”到“享受一片好教育”，从“学段割裂”到“无缝衔接”，学生将享受到更多教育红利。
建设全龄友好城市，既要关注“一小”，也要守护好“一老”。“十四五”期间，北京迈入中度老龄化社会。截至2024年底，全市常住老年人达514万人，其中“老老人”66.1万人。北京养老的担子可谓不轻。
针对老年人尤其是“老老人”床前照护、助餐、就医等迫切需求，北京加快构建广覆盖、高质量、社会化、可持续的养老服务新机制新模式。
居家社区养老方面，在老龄化程度高、“老老人”密集的街道乡镇，精准布局建设区域养老服务中心，加快完善居家社区养老服务供给网络。机构养老方面，出台养老机构护理型床位指引，提升机构对“老老人”的专业照护能力。
“老老人”是养老工作的重中之重。聚焦“老老人”吃饭不便问题，北京完善助餐服务网络，发展养老助餐点2950家，覆盖九成城乡社区，惠及470余万老年人；聚焦居家长期照护难题，为重度失能失智老年人建设家庭养老床位，已累计建设3.3万张；聚焦就医不便问题，完善“老老人”医疗服务供给，制定“老老人”家庭医生签约基本服务包，目前已完成64.5万居家“老老人”签约。
今年，《北京市养老服务条例》获得通过，首次以地方立法形式，将区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络确立下来。截至目前，全市已有13个区建成区级养老服务指导中心；街道（乡镇）区域养老服务中心已建成155家、社区养老服务驿站1545个、邻里互助点1008个，老年助餐点2950个。
到2029年，北京将基本建成覆盖城乡的三级养老服务网络，养老服务能力和水平显著提升；健全完善具有首都特色的养老服务体系，让老年人有尊严地安度幸福晚年……
“友好之城”托举新就业群体安居乐业
晨曦微露，当城市刚刚苏醒，外卖骑手、快递小哥、网约车司机已经穿梭在京城的大街小巷。在北京这座超大型城市中，每天有超过50万新就业群体奔忙在路上，他们既是城市运转的“摆渡人”，也是需要被看见、被关怀的群体。近年来，北京全面推进“友好之城”建设，用一项项务实举措让这些“城市过客”感受到家的温暖。
“现在每天回来能舒舒服服洗个热水澡，还能和同事互相照应，感觉在北京真的有了个家。”一位外卖员的话，道出了众多新就业群体的心声。解决“安居难”是留住人心关键一步。
为解决新就业群体住宿难题，北京探索构建多点分布、就近就便、相对宜居的“一张床、一间房”住房保障体系，帮助新就业群体留得下、住得安、能成业。截至2025年底，全市已成功筹集“一张床”“一间房”共计1.6万个。今年，北京将进一步深化“适居行动”，建设“暖新公寓”，预计2026年底为新就业群体提供“一张床”“一间房”达4.3万个。
除了“安居难”，日常的“歇脚难”“充电难”也正被一一破解。在北京，能为新就业群体提供歇脚、充电的各类驿站，如今已是街头一景。截至2025年底，全市共建设2062个友好场景，累计推动1.42万余个各类服务阵地向新就业群体开放，并建设1100余个24小时服务的“全时驿站”。
除此之外，北京还统筹社会资源，动员友好场景周边商户组建“爱心联盟”，为外卖骑手、网约车司机等新就业群体提供专属消费折扣、延时用餐等服务。
市民诉求驱动城市治理 构建民生智库
与民共情，北京市既着眼“大民生”，也紧盯市民日常遇到的“小问题”。
解决超大型城市基层治理的痛点难点，从“接诉即办”一件件市民诉求做起。自2019年以来，北京依托12345市民服务热线，创新开展党建引领接诉即办改革，构建起市民诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的闭环机制。这条热线如同城市的“数字神经”，7年来共受理诉求1.8亿件，解决率和满意率分别高达97.3%和97.7%。数据的背后，是城市治理理念从“被动应对”向“主动治理”的跨越。
如今，12345热线平均每天受理7万余个来电，为了让市民诉求接得更快、派得更准，热线中心构建了从三级到五级的精细派单目录，依托智能坐席系统，话务员从接到市民来电到完成派单的平均时长仅为3.7分钟，系统通过语音转写、智能填单，大幅提升了受理效率。
海量的民生数据正在成为赋能城市治理的“富矿”。以西城区为例，近年来持续筑牢“接诉即办”的数据底座，将12345海量数据精准落点落图，构建了包含35个实时分析模块的综合平台。该平台集成了物业管理、央产房、路网等94类、超60万条特色图层数据及66万个城市部件信息。如面对房屋漏雨诉求时，系统能快速提取道路权属、物业信息、产权单位等关键信息，实现从“有一办一”到“举一反三”的质变。这不仅是技术的进步，更是治理逻辑的重塑：通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一片治理。
“十五五”期间，北京的接诉即办改革向“数智化”深度迈进。今年，北京将研发“北京12345”智能体，建设智能客服、智能坐席、智能职场，打造服务科学决策的民生智库，构建能够敏锐反映城市情绪的城市民情指数。
同时，“每月一题”机制将持续聚焦社会保险服务、养老机构服务等11个难点问题进行专项治理，并开展治理成效“回头看”，确保政策落地见效。
从“吹哨报到”到“接诉即办”，再到“未诉先办”，北京正通过民生诉求这面镜子，不断补齐超大城市治理的短板，让城市管理像绣花一样精细，让生活在其中的市民对民生改善可感可及。
中国式现代化，民生为大。未来5年的民生新蓝图正徐徐展开，北京将持续优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事，让老百姓获得感幸福感不断提升。
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